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廣西人大常委會召開《廣西壯族自治區電信設施建設與保護條例》出臺新聞發布會

發布時間:2018-03-30 17:04  來源:廣西區通信管理局



2018年3月29日(星期四)上午11時,廣西壯族自治區人大常委會在新聞發布廳召開《廣西壯族自治區電信設施建設與保護條例》出臺新聞發布會,發布會由自治區人大常委會副秘書長黃錦鋒主持,出席發布會的有自治區人大法委副主任委員高 斌、法工委副主任顧忠東、財經委副主任委員陸泉良,自治區通信管理局局長陳英。他們一并回答了記者提問。人民日報、新華社、法制日報、廣西日報、當代廣西、南國早報、南寧晚報、廣西法制日報、廣西電視臺、廣西新聞網等13家媒體的20余名記者參會。





自治區人大常委會副秘書長黃錦鋒:

各位記者:

大家上午好。歡迎參加自治區人大常委會舉行的新聞發布會。《廣西壯族自治區電信設施建設與保護條例》是規范電信設施建設和保護工作,保障電信設施穩定運行和電信網絡安全暢通,維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益,促進經濟社會發展的重要法規文件。自治區人大、政府高度重視電信設施建設與保護的立法工作。今天,廣西壯族自治區第十三屆人大常委會第二次會議表決通過了《廣西壯族自治區電信設施建設與保護條例》,現在,我們請自治區人大法委副主任委員高 斌為媒體記者們詳細介紹新《條例》的有關情況,出席今天發布會的法工委副主任顧忠東、財經委副主任委員陸泉良,自治區通信管理局局長陳 英等同志,他們將一并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。







    自治區人大法委副主任委員高 斌介紹情況:

    各位記者朋友們:

大家好!

《廣西壯族自治區電信設施建設與保護條例》(以下簡稱《條例》)已經自治區第十三屆人大常委會第二次會議通過。現在,我就條例的立法背景及其規范的主要內容向大家作一個簡要介紹。

一、《條例》的立法背景

現代通信業已經融入社會生活各個方面,與老百姓日常生活也息息相關,影響十分廣泛。2000年9月國務院頒布實施《中華人民共和國電信條例》以來,天易棋牌,天易棋牌app電信基礎設施的建設和保護工作取得明顯成效。據統計,2017年全區電話用戶數4693萬戶,互聯網用戶數4681萬戶,互聯網站主體數達4.7萬個,通信光纜總長度達到105.1萬公里,通信基站17.8萬個,互聯網省際出口帶寬達6973G,為天易棋牌,天易棋牌app經濟社會發展提供了重要的信息通信基礎支撐。但與全國其他省份相比,廣西信息化水平還相對滯后,電話和寬帶普及率明顯偏低,電信基礎設施建設不足,通信能力還處于全國的中下游水平。

近年來,為落實黨和國家提出的“寬帶中國”、“網絡強國”戰略,在自治區黨委、政府的高度重視和大力推動下,廣西信息通信行業加大電信基礎設施建設投入,構建高速暢通網絡,“寬帶廣西”、“東盟信息港”建設快馬加鞭,提速降費、電信普遍服務穩步推進,全行業每年投資超過100億元,基礎設施建設明顯增強,電話普及率超過96部/百人。2016年、2017年爭取到4.2億元的中央電信普遍服務資金補助,3千多個行政村完成光纖到村,十四個設區的市全部建成“光網城市”。

國務院電信條例頒布實施18年來,天易棋牌,天易棋牌app通信行業的建設與發展雖然取得了一定成績,但隨著經濟社會較快發展和技術進步,電信設施建設與保護實踐中出現了一些新情況新問題,主要表現在以下幾個方面:

一是規劃滯后。由于電信體制改革等原因,電信設施建設的規劃問題長期不被重視,城鄉建設的相關規劃沒有充分考慮電信設施的實際需要。一些公共場所和公共設施建設單位,沒有給通信設施預留空間。

二是建設難。許多建設單位對建設項目用地范圍內配套的通信管道、配線管網、通信機房、基站站址等通信設施,沒有做到與建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收,等項目完工后再去建設相應的電信設施困難很大,街道剛剛修好又要挖開施工,房屋剛剛驗收又要開墻鑿洞,造成電信設施建設工作難以推進。

三是進場難。少數群眾認識不到位,在城市一些小區和單位進行電信設施建設阻力大,有的索要高額“進場費”,有的不同意設置小型天線、通信基站等,造成了這些區域的通信存在盲點。

四是設施被破壞現象較嚴重。一些地方和單位在施工作業中,不遵守操作規程,隨意損壞通信設施。同時,在一些地方,通信設施被盜情況也比較嚴重。

因此,專門針對電信設施的建設與保護進行地方立法,將電信設施建設與保護納入法制化軌道,有利于實現電信設施建設的規范化和電信設施保護的制度化,有利于維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益,將為天易棋牌,天易棋牌app通信行業積極參與“寬帶廣西”建設、實施“互聯網+”行動計劃提供強有力的法制保障。

二、《條例》的制定過程

2015年8月21日,自治區十二屆人大常委會第十八次會議通過第2號議案審議結果報告,建議自治區人民政府切實采取措施,加強通信基礎設施建設和保護,啟動立法程序,出臺《廣西壯族自治區電信設施建設和保護條例》。

2015年9月,自治區通信管理局根據自治區人大代表議案的內容和自治區人大常委會通過的審議意見,開始著手對《條例(草案)》的制定進行調研、論證、起草等工作,于2017年2月,將《條例(草案)》送自治區政府法制辦審查。

2017年7月10日,自治區人大常委會楊道喜副主任組織自治區人大財經委、自治區通信管理局、法制辦、發改委、工信委、住建廳、交通運輸廳、新聞出版廣電局等相關職能部門召開《條例(草案送審稿)》立法協調會,就政府職責、管理體制機制、電信設施發展規劃的報批程序以及《條例》與相關法律法規相銜接等問題進行了研究討論。會后,自治區政府法制辦根據楊道喜副主任的指示,會同自治區通信管理局對相關條文內容再次進行了研究修改后形成《條例(草案送審稿)》。自治區政府于2017年8月31日提請自治區人大常委會審議;2017年9月自治區第十二屆人大常委會第三十一次會議進行第一次審議。

《條例(草案)》進入二審程序后,自治區人大法制委員會、常委會法工委開展了一系列的工作,召開專家論證會;發函給自治區工信委、住建廳等15個區直單位、國有電信企業征求意見;赴河北省、新疆維吾爾自治區、四川省、云南省開展立法考察;赴桂林市及興安縣、柳州市及柳江區開展立法調研,聽取市、縣有關部門、鄉鎮人民政府、國有電信企業以及部分自治區、市、縣人大代表意見;與自治區通信管理局進行多次研究。在認真研究常委會組成人員以及各方面建議的基礎上,對《條例(草案)》進行了修改。3月27日,自治區十三屆人大常委會召開會議,對《條例(草案)》進行了第二次審議,并于3月29日表決通過。

三、《條例》的主要內容

《條例》共五章四十七條。分為:總則、電信設施規劃和建設、電信設施保護、法律責任、附則等。《條例》確立了電信設施作為公共基礎設施納入建設規劃制度、項目建設配套電信設施制度、共建共享制度、保護制度等,《條例》在上位法、國務院有關“寬帶中國”規范性文件的基礎上進行細化和規范,同時借鑒了外省一些好的管理制度和經驗,結合天易棋牌,天易棋牌app實際予以規范,主要有:

一是明確了電信設施的公共基礎設施地位。國務院《“寬帶中國”戰略及實施方案》和國辦《天易棋牌,天易棋牌app加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》明確指出:寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施。因此,《條例》明確規定,電信設施屬于公共基礎設施,受法律保護。

二是明確了電信基礎設施建設必須納入規劃管理。電信設施應當與供水、供電、供氣等其他公共基礎設施一樣,納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等。同時明確各建設單位的責任,建設單位對建設項目用地范圍內配套的通信管道、配線管網、通信機房、基站站址等通信設施,應當做到與建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收,所需經費應當納入建設項目概算。明確公共場所和公共設施建設單位,應當為電信設施建設提供方便,為滿足群眾通信需要提供便利條件。

三是明確電信設施建設的保障措施。一方面商住樓、辦公樓、住宅區的開發者、所有權人或者管理人應當為電信業務經營者提供平等的通信設施接入和使用條件,不得以進場費、協調費、分攤費等名義阻礙建設。另一方面,要確保公共場所對電信設施建設開放,避免在城區出現通信盲區。

四是明確電信設施安全保護措施。明確所有權人的安全保護職責,如設置警示標識、圍墻、柵欄等安全防護設施。 要設立電信設施保護區,規定安全保護范圍內的禁止行為和保護措施等要求。規定電信設施遷移或改動時,建設單位應當與電信設施所有權人進行協商,就遷移補償、防護措施、管道線路、基站選址等達成協議。

五是對電信設施的電磁環境影響安全問題作出了明確規定。要求電信設施建設單位對電磁環境影響符合國家安全標準,對50米范圍內有公眾居住、工作或者學習的建筑物的通信基站,要進行電磁環境檢測。

六是嚴格法律責任,確保《條例》實施。《條例》對禁止性行為,設定了較為科學合理的法律責任,具有較強的可操作性,確保《條例》得以有效貫徹實施。

  各位記者朋友,《條例》將于2018年6月1日起施行,這部地方性法規的出臺,為天易棋牌,天易棋牌app電信設施建設與保護提供了有力的法律依據,對于加強天易棋牌,天易棋牌app電信設施建設管理,為天易棋牌,天易棋牌app經濟社會發展鋪設高水平的信息高速公路,具有十分重要的意義。希望各方各界對這部法規給予關注,通過多種形式予以宣傳報道,為“寬帶廣西”和“數字廣西”建設做出更大貢獻。

    謝謝大家!

廣西人民廣播電臺裴文鵬: 通信是現代社會生活中的一項基本需求,人們每天的生活都離不開,但是電信設施的建設和保護,感覺離我們的生活還是有些距離,請問,廣西出臺這部地方性法規,是出于什么考慮?

自治區人大法制委員會副主任委員高斌: 2017年末,廣西常住人口4885萬人,而全區電話用戶數4693萬戶,互聯網用戶數4681萬戶,差不多是人人用電話,個個上互聯網。同時,各行各業的社會活動、經濟活動也都離不開通信。可以這樣說,現代通信已經融入社會生活各方面,與廣大老百姓的生活息息相關,而電信設施是實現通信的前提條件,所以可以這樣說,電信設施的建設與保護工作雖然專業,但事關民生,屬于公共基礎設施建設,十分重要,這是其一 第二、廣西信息化水平和全國各省相比,還相對滯后,電話和寬帶普及率明顯偏低,電信基礎設施建設不足,導致通信能力還處于全國的中下游水平。近年來,黨和國領導人高度重視信息化建設,提出了“寬帶中國“網絡強國”戰略,自治區黨委、政府的高度重視和大力推動,廣西信息通信行業加大電信基礎設施建設投入,但在電信設施建設與保護方面還存在一些亟待解決的問題,例如:電信設施建設的規劃問題不被重視,造成電信設施建設選點難、用地難、建設難;通信設施建設規劃不到位,一些項目沒有建設配套電信設施,造成大量重復建設、重復施工,浪費了社會資源;有的單位以各種理由阻礙建設,造成區域性通信盲點;還有一些地方和單位在施工作業中,野蠻施工,損壞通信設施;在一些地方,通信設施被盜情況也比較嚴重,等等。這些問題若不能得到有效解決,必然會制約天易棋牌,天易棋牌app通信行業的健康發展。第三上個世紀90年代,廣西通信行業出臺了一部廣西壯族自治區郵電通信管理條例》地方性法規,在清理規范性文件中,經自治區第九屆人大常委會第二十八次會議于2002年1月廢止。在2000年出臺的中華人民共和國電信條例》雖有一些宏觀規定,但因時間久遠,無法適應通信行業改革重組后通信業飛速發展的現實需求。因此,出臺一部電信設施建設與保護的專業性地方性法規,是落實國家相關政策要求、推動地方經濟轉型發展、加強行業法治建設的必然要求。

廣西日報許丹婷: 《條例》通過之后,承擔電信設施建設與保護職責的主要部門是通信管理局。天易棋牌,天易棋牌app國土面積達23.67萬平方公里,包括通信基站、桿塔在內的電信設施遍布在城鄉各地,請問條例對通信管理局切實履行好職責,確保電信設施能夠得到及時充分的保護作了哪些規定?




自治區人大常委會法制工作委員會副主任顧忠東 這個問題涉及到電信設施建設與保護的管理體制問題。天易棋牌,天易棋牌app這個問題,確實是《條例》的一個重點問題,同時也是將來監管實踐中的難點問題。《條例(草案)》在起草論證以及提請自治區人大常委會審議過程中,部分領導和專家提出了同樣疑慮,因為通信管理局只設到自治區一級,設區的市、縣一級沒有通信管理局的設置,要自治區通信管理局及時履行對全區范圍內電信設施建設與保護的監督檢查和違法行為查處的職責有一定的難度。剛才新聞通稿中介紹,2017年7月10日,自治區人大常委會楊道喜副主任組織自治區人大財經委、自治區通信管理局、法制辦等相關職能部門召開過一次《條例(草案審查稿)》立法協調會,其實主要就是針對該問題展開討論并研究對策。《條例(草案)》二審過程中,法工委專門到云南省、四川省考察學習管理體制方面的立法經驗,經過反復研究,《條例》借鑒云南省的做法,為自治區通信管理局設定委托執法的規定,在總則中增加自治區通信管理局可以委托設區的市人民政府有關行政主管部門或者具有管理公共事務職能的組織履行監督檢查、行政處罰職責的規定,從而為設區的市、縣級電信設施建設與保護的管理職能得到落實留有余地。當然,考慮到實際情況的不確定性,《條例》規定較為原則和靈活,自治區通信管理局可以根據實際工作需要來確定是否委托執法。

南國早報郭燕群天易棋牌,天易棋牌app是西部地區,經濟欠發達地區,剛剛我們從領還處于全國的中下游水平,這點我們也有切身體會,在一些山區和邊遠地區,手機信號很差,請問,《條例》對提升這些地區通信信號方面有沒有專門規定?





    自治區人大財政經濟委員會副主任委員陸泉良:這個問題問得非常好。天易棋牌,天易棋牌app是西部經濟欠發達地區,截止2017年底,天易棋牌,天易棋牌app還有農村貧困人口246萬人,他們生活在幅員廣闊的“老、少、邊、窮”地區,那里電信基礎設施投入不足,電信信號不好。在《條例(草案)》二次審議過程中,我們把解決“老、少、邊、窮”地區困難群眾的通信問題,當做脫貧攻堅的方式之一。為此,《條例》在深入調研和廣泛論證的基礎上,從兩個方面入手,分別對地方政府和電信業務經營者作出要求:一是要求縣級以上人民政府加大對電信設施建設與保護的資金投入和政策支持,幫助和扶持革命老區、少數民族聚居區、貧困地區、邊境地區和有居民海島加強電信設施建設與保護工作。2016年、2017年,自治區爭取到4.2億元的中央電信普遍服務資金資助。二是要求電信業務經營者應當適應經濟建設和群眾生活需要,不斷完善電信普遍服務,加大革命老區、少數民族聚居區、貧困地區、邊境地區和有居民海島的電信設施建設力度,按照要求逐步實現本行政區域內村屯電信信號全覆蓋。《條例》規定的力度很大,在全國對電信設施建設與保護進行立法的十幾個省份中,該規定是天易棋牌,天易棋牌app的創新之舉。
    大家知道,要做到“實現本行政區域內村屯電信信號全覆蓋”,投入將十分巨大。令人欣慰的是,我們在桂林、柳州調研時,參加座談會的電信、移動、聯通以及鐵塔公司負責人,表態非常好,指出電信企業作為國有企業,理所當然應為改善“老、少、邊、窮”地區電信信號覆蓋承擔更多社會責任。我們相信,在有關方面的共同努力之下,天易棋牌,天易棋牌app的電信事業一定會不斷取得進展,可以在不遠的將來實現電信信號全覆蓋。


  


    廣西新聞網冼妍杏在城郊、城中村和鄉鎮地區,通信桿塔林立、通信線路如同蜘蛛網亂拉亂扯的現象還經常見到,影響城鄉整潔美觀,請問《條例》對解決這些問題有哪些具體規定?


    自治區通信管理局陳英局長在九十年代末,郵電通信行業進行市場化改革,分拆成立了多家通信企業,形成競爭關系,對通信行業快速發展起到促進作用,老百姓獲得的實惠是有目共睹的。但各通信企業在開展網絡建設的時候往往也各自為政,因此,在一些地方就同時出現三、四個桿塔、多條線路的現象。除了影響城鄉美觀外,也造成大量資源浪費。另一方面,城鄉建設規劃也沒有充分考慮到通信需求,因此就沒有足夠空間留給電信設施建設。為了避免這些現象,《條例》設置了下列幾項制度:  一是規劃制度。《條例》規定,縣級以上人民政府應當將電信設施的建設納入本行政區域內國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃以及土地利用總體規劃。從而使信設施與供水、供電、供氣一樣,取得實實在在“公共基礎設施”地位,以后的實踐操作中,公共場所和公共設施建設單位,應當為電信設施預留空間位置二是“三同時”制度。按照《條例》要求,建設單位對建設項目用地范圍內配套的通信管道、配線管網、通信機房、基站站址等通信設施,應當做到與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收;未經驗收或者驗收不合格的,不得接入公用電信網。所需經費應當納入建設項目概算三是共建共享制度。《條例》規定,電信設施建設單位應當對新建、改建或者擴建的電信設施按照國家規定實行統一建設或者聯合建設。已有的電信設施應當資源共享;不具備共享條件的,應當采取技術改造、擴建等方式實現共享。




    廣西電視臺余躍從剛才的立法情況介紹中我們了解到,《條例》對城市新建的住宅小區、商務樓宇建設配套電信設施作出了具體規定,請問這是出于什么考慮?
    財經委陸泉良副主任委員前些年,許多房地產開發商、項目建設方為了節約成本,利用電信企業急于搶占電信市場的訴求,把本該屬于自己承擔的配套電信設施建設義務轉嫁給電信企業,向電信企業收取高額的進小區建設電信設施的“進場費”,或者與個別電信企業簽訂排他性合同,不允許其他的電信企業進場建設來換取利益,限制了用戶的選擇權。針對這些問題,《條例》明確要求:
    一是城市、鎮規劃區內新建住宅小區、商務樓宇,建設單位應當按照有關標準將配套的電信設施納入建設項目的施工圖設計文件,并與建筑工程同步建設,同步驗收,電信設施建設所需經費應當納入建設項目概算。電信設施工程的地下通信管道、配線管網、設備間等,應當與建筑工程同步建設。  二是建設單位應當對配套的電信設施進行驗收。電信設施未經驗收或者驗收不合格的,不得接入公用電信網。三是民用建筑和市政公用設施的開發者、產權人或者管理者應當為電信業務經營者提供平等的電信設施接入和使用條件,不得阻礙依法進行的電信設施建設。四是明確規定,任何單位和個人不得限制電信用戶自主選擇電信業務經營者的權利。這些規定的根本目的,是保護用戶的選擇權,同時節約社會資源。


南寧晚報彭媛媛大家都知道,我們平時用手機,全靠移動通信基站傳輸信號,但是移動通信基站的電磁輻射問題是普通老百姓比較關注的,請問《條例》對通信基站輻射問題有哪些規定?

自治區人大財政經濟委員會法委高斌副主任委員電磁輻射是我們老百姓對電磁環境影響的通俗說法,根據我國的《電磁輻射防護規定》要求,通信基站的功率密度應小于0.40W/㎡。國際上通常的標準要求是2到10W/㎡。目前我國通信基站在驗收實地監測時,其功率密度一般都遠遠低于國家標準0.40W/㎡的要求,其輻射其實可以忽略不計了。因此,移動通信基站對人體不會造成影響,無論是落地塔還是樓頂抱桿都是安全的,不必害怕。當然,較高水平的電磁輻射對人體確有影響。電信設施應當符合國家電磁環境影響安全標準,《條例》從三方面對通信基站可能產生的電磁輻射損害進行嚴格防范,層層把關。首先,《條例》規定了建設主體的無害承諾義務。電信設施建設單位應當對電磁環境影響符合國家標準作出公開承諾,承諾履行情況納入企業信用信息管理體系。 其次,《條例》規定了對通信基站的檢測要求。電信設施建設單位應當委托具備資質的第三方檢測機構,對半徑50米范圍內有居民居住、工作的建筑物的通信基站的電磁環境影響定期進行檢測,檢測結果應當公開。這樣規定,明確了相關企業的責任,確保了公眾對通信基站電磁環境影響的知情權。  第三,《條例》賦予了公眾的監督權。公民、法人或者其他組織對通信基站電磁環境影響檢測公布的結果有異議的,可以向環境保護主管部門投訴。縣級以上人民政府環境保護主管部門應當履行電磁環境影響監管職責,對電磁環境影響不符合國家控制標準的通信基站依法予以處理。

廣西法治日報陳穎婕通過前面的情況介紹,我們知道電信設施作為重要的公共基礎設施,其安全是通信安全的基本保障,請問《條例》規定了哪些具體的保護措施?


    通信管理局陳英局長這個問題也是本條例要解決的重要問題之一。為加強電信設施的保護,條例作了以下幾個方面有針對性的規定:
一是明確了電信設施產權人和管理者的管理職責:如定期檢修和維護、設置警示標志標識、設置安全防護設施等;二是設置電信設施安全保護范圍,明確了在該范圍內禁止實施的有關有可能危及電信設施安全的行為:如城區內架空線纜兩側七十五厘米、埋設地下線纜兩側各三米、通信基站、機房、桿塔周圍四米等為電信設施安全保護范圍;在此范圍內禁止從事挖沙取土、堆放垃圾以及燒荒、燒窯等活動;三是對可能危及電信設施安全的建筑施工、采礦鉆探等作業規定了告知和采取安全防護措施的義務;四是對危及電信設施安全的樹木可以依法砍伐和修剪; 五是對電信設施的遷改、搶修保障等要求做出了明確規定,并對收購出售廢舊電信設施的行為進行了特別規定。 六對違反保護規定的行為設定了相應的法律責任。


   


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